顺德向企业派发2亿“大礼包”
2014-04-08 16:12:37   来源:2014-04-03 21:12 来源: 南方日报     评论:0 点击:

顺德向企业派发2亿大礼包2014-04-03 21:12 来源: 南方日报 新浪微博 QQ空间 腾讯微博 人人网顺德出台政策鼓励企业创新。戴嘉信 摄今日下午,顺德区将举行产业政策宣贯大会,一口气推出18项扶持政策,向全

顺德向企业派发2亿“大礼包”

顺德出台政策鼓励企业创新。戴嘉信 摄

    今日下午,顺德区将举行产业政策宣贯大会,一口气推出18项扶持政策,向全区企业派发超2亿元政策“大礼包”。

    进入2014年,面对国内国际错综复杂的经济形势,企业经营压力有增无减。对此,顺德区委区政府以前瞻性的眼光将今年定为“企业服务年”,提出通过营造良好发展环境、培育市场体系等举措,增强党委政府引领、服务企业的能力。

    “举办产业政策宣贯大会,是希望引导企业积极应对当前宏观经济形势,用好用足政府产业扶持政策,进一步提振企业发展信心。”顺德区有关负责人说,政府财政扶持资金只是一种引导性资金,相对于企业动辄百万、千万、亿元的资金需求来说只是杯水车薪,企业要转型要发展,最主要还是要靠自身的努力和市场的力量,发挥企业的内生增长动力。

    大整合

    18项扶持政策涉及企业全产业链

    作为广东市场经济最为发达的区域,顺德以806平方公里的土地承载聚集了2万多家工业企业,去年全区工业总产值达5400多亿,遥遥领先于省内外多个地区。但在高基数之上,该区也面临着从传统制造大区向现代产业强区转型的新课题。

    在此背景下,如何按照市场的方式更好发挥财政资金的“杠杆作用”,最大限度引领企业转型,一直是顺德区委区政府思考的问题。其中,作为引导市场有效配置资源一种方式,产业政策成为该区经济调结构、促发展的重要工具。

    近年来,围绕产业转型,顺德已先后出台“龙腾计划”“星光工程”“扶持骨干企业18条”等多个促进企业发展的重大政策,并发布多个资金管理办法。众多企业通过项目申报在享受政府支持的同时,也加大了对转型要素的投入,取得了不错成效。

    “我区目前的产业政策,统筹的作用较小,基本以科室为单位拟定出台政策,存在着各自为政、资源分散、管理滞后等问题。”顺德区有关负责人说,因此亟须调整和创新现有政策体系,形成组合式新的产业政策体系,推动现有产业政策体系由物理反应向“化学反应”转变。

    顺德区有关负责人透露,该区将根据产业领域、扶持类别、范围和对象的不同侧重,整合经信、外经贸、科技、商贸、知识产权、能源等扶持企业发展和公共服务平台建设的现有产业政策,结合区政策性投融资公司的产业金融资本,构筑市场主导、政府推动、整合资源、创新引领的扶持政策体系。

    这种深化改革的思路在今日的产业政策宣贯大会上将一见端倪。与以往单个政策的宣讲会不同,今日的大会将一口气推出18项扶持政策,既有技术改造、鼓励产学研合作,又有市场开拓、产业载体建设等,涉及企业转型升级的全产业链环节,扶持资金总额达2亿元。“这个新体系将实现对资金的有效整合,集中有限的财政资金有效引领产业转型发展,推动经济提质增效。”上述负责人说。

    大改革

    首试无息扶持实现财政资金保值

    “对扶持项目进行大整合只是减少财政资金浪费的第一步,在此基础上,我们还创新财政资金使用方式,提高其使用绩效。”顺德区有关负责人说。

    过去,顺德区财政资金基本都采用奖励或无偿补助的方式来扶持企业,这也是各地较为通行的做法,但这种传统资助模式存在政府财力有限、资助金额少、对企业帮助有限等弱点,无法充分发挥财政资金的杠杆作用。有些企业因为不用偿还而没有最大限度利用好获得的资助资金,同时由于获得财政支持的多数是大中型企业,更缺乏发展资金的小微型企业常常因为门槛太高被拒之门外。

    对此,顺德区提出,财政资金扶持要从过去长期实行的普惠制、“撒胡椒面”、“锦上添花”的形式向扶优扶强、有重点、“雪中送碳”转变,并率先明确提出创新财政资金使用,以无偿、有偿、金融等立体化的扶持方式,进一步提高财政资金使用绩效。

    在这个过程中,顺德首次试水“无息使用”扶持方式,即政府专门设立创新扶持资金,提供给企业免息使用,期满需等额归还的支持方式。顺德区经济和科技促进局有关负责人说,这种新模式最大的好处是可实现财政资金滚动运作和保值,彻底改变过去财政资金无偿使用、覆盖面比较窄的单一模式。

    同时,从去年开始,顺德就借鉴国际先进经验,成立首批5家法定机构。作为5家法定机构之一的区产业服务创新中心,重点推进建设“中小企业融资、贸易、技术”三大专业公共服务平台和综合立体沟通平台,以实现区域内资金、贸易、技术等资源的优化利用、叠加服务,按照市场化运作的方式为企业提供各种扶持。在区产业服务创新中心框架下组建了融资担保公司、创业投资公司和创业投资管理公司3家政策性投融资公司,通过输入深圳高新投集团运营模式,构建起无息使用、委托贷款、融资担保、创业投资“四位一体”扶持企业发展的新模式。

    在今日的大会上,上述3家政策性投融资公司将正式揭牌,并与相关银行、机构签署一系列协议,构建投融资服务新平台,以期满足企业发展先进制造业和战略性新兴产业的资金需求。“未来,我们将建立扶持项目立项数据库,并根据形势发展,适时调整和完善企业发展政策体系,加大财政资金扶持力度,为顺德企业提供最大程度的支持。”顺德区有关负责人说。

    ■短评

    一本《指南》折射服务企业新思维

    政府“送政策”几乎年年有,但今年却有些不同。

    作为珠三角民营经济的集中地,顺德政府服务企业理念先进,方式多样,效果良好,已建立了良好的“口碑”,成为顺德区域竞争力重要组成部分。

    今年年初,作为第二批开展党的群众路线教育实践活动单位,顺德根据自身实际,将“破解转型升级面临的难题”作为五大重点任务之一,提出要切实提升党委政府引领、服务发展的能力,增强经济核心竞争力。因此,如何做好企业服务,也成为此次实践活动的重要内容。

    以往每一年,顺德区经济部门都会汇集各方力量,编撰一本《产业政策汇编》,免费派发给企业,让企业及时了解政府政策的最新变化,避免“走弯路”。在今日的产业政策宣贯大会上,除这一“传统动作”之外,顺德又编制了一本《项目申报指南》,该指南详细列明了每一个申报项目涉及的科室、扶持金额、联系人、申报时限等内容,让企业对整个申报内容和流程有一个全面和直观的了解及认识。

    与政策汇编相比,项目申报指南提供的具体操作服务无疑更加贴心、到位,将可大大节省企业申报项目的时间和精力,解决服务企业的“最后一公里”。更重要的是,政府通过《指南》向企业明确地公开各个申报项目的信息和细节,反过来也是政府服务接受社会和企业监督的一种体现,如果有任何工作人员不按规定办事,申报企业就可即刻发现问题,而不再“蒙查查”。从这个角度讲,这《指南》也将成为破解“四风”难题的一个新探索。

    ■声音

    “着力营造公平的竞争环境,健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系,深化实施‘龙腾计划’‘星光工程’‘扶持骨干企业做大做强18条’,引导企业加快技术、管理和商业模式创新,推动企业在新一轮市场化进程中实现跨越发展。”

    ——顺德区区长黄喜忠

    ■对话

    顺德区副区长、经济和科技促进局局长刘怡:

    扶持资金要帮助

    企业实现产业化

    笔者:顺德如何健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系?

    刘怡:产业扶持政策的总原则是公平和有效果。公平是指覆盖面要广,指大中小微企业都能被政策所覆盖。有效果是指企业获得扶持资金后能够实现产业化。未来的扶持重点是战略性新兴产业,具有前瞻性、引领性的业态。目前我们的扶持方式是建立“1+3+X”产业政策框架,即一个统领政策、三个方向模块、若干个产业政策,实现对产业扶持政策体系、资金的有效整合,形成脉络清晰、重点突出、效果显著的产业政策新体系,

    笔者:顺德将如何做好企业服务?

    刘怡:总体来说是结合群众路线教育实践活动,全方位服务企业。一是利用企业专员制度为企业提供贴身服务。二是充分利用局领导挂钩镇街的制度服务企业和掌握第一手资料。我们规定区经科局的局领导每季度至少赴镇街实地走访一次。三是利用“企业服务年”这个方式服务企业。四是不断应时势的变化做好政策的调整和出台。就本次项目申报来说,服务好企业就要做到流程清晰,便利企业;不允许重复申报和无项目积存,避免资源浪费,打造诚信体系,维护公平的申报秩序。

    撰文:张培发 郭国防 梁勇华

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