来源：清远日报
“我们要注重政府决策的透明,政府信息的公开,要让公众和社会组织来了解政府的思路,参与政府的决策上来,树立小政府,大社会的理念。”昨日上午,市委副书记、市长江凌在全市处级干部培训课上,解答学员“怎样采用开放包容的理念,广纳民意,更科学地执政”提问时如是说。江凌用一个半小时的时间,从发展理念、发展战略、制度保障等三个方面诠释了我市转型发展面临的重大问题。
●树立三大发展理念
江凌强调,领导干部发展的理念正确与否,对于一个地区至关重要,要树立从容发展的理念、“小政府、大社会”的理念、开放包容的理念。江凌指出,从容发展不等于放慢发展,加快发展不等于不从容,从容发展是要追求更好的发展,是牺牲暂时的发展速度,换取更持久、更有质量的发展。在当前经济增长出现回落的情况下,更要强调和坚持从容发展,放弃一批新增的低附加值产业,提升产业发展平台。
而确立“小政府、大社会”的理念,必须解决几个问题。一是不要让政府成为无限责任政府。要界定政府与社会的边界,政府要成为有限政府,真正管政府该管的事,放手、放权让社会进行自我管理。二要相信社会的自我管理能力。只有建立在自我管理基础上的社会秩序才是最稳定的,要培训社会组织,并向社会放权,加快行政审批制度的改革。三要让社会参加政府的公共决策。江凌特别强调,领导干部要保持对新生事物的兴趣,要主动了解、学习、掌握新技能,依托网络、信息技术对工作的帮助,随时掌握社会的发展变化。
●做大城市带动产业提升
从发展的战略来看,江凌认为,拉动城市策略是推进区域协调发展最重要的策略。我市经过多年发展,完成了工业化拉动城市化的发展阶段,现在需要通过城市化提升带动产业化提升。清远的特征是小城市,大农村,城市化程度低,必须做大城市,为农村劳动力转入城市创造有利条件,从而降低农村土地供养人口的压力,吸纳转入农村劳动力,带动服务产业发展,提高农村人均收入水平。
江凌指出,差异化发展策略是推进区域协调发展的基本策略,过去用均衡发展的思路来实现共同富裕,工业化成为共同手段。现在要通过不均衡的发展来实现地区发展的均衡。通过不均衡的发展来实现人口的不均衡布局,降低生态发展区土地供养人口的压力；通过重点发展区增加的财力,转移支付、政策制定、配套专项资金的安排等来提高生态发展区的公共服务水平,降低生态发展区政府的发展压力,减少发展资源的投入,减少公共支出。
现代社会,产业的发展发生了什么重要变化呢?江凌分析,目前,制造产业产能总体过剩,大规模工业化的阶段基本结束,新的商业模式、新业态大量涌现。如苹果公司的模式、唯品会的模式、油品团购的模式等。领导干部必须从根本上调整产业发展的思路。江凌指出,融入大广州策略是我市实施“桥头堡战略”“南融”的重点。要实现与广州规划、交通的对接,拉近时间的距离,参与大广州的城市分工和产业分工,尤其是金融、保险业的服务,服务产业的后台业务。如呼叫中心,数据处理中心,档案资料备份中心等,我市是非常有条件的。
●转型发展须有制度来保障
“制度重于技术、重于人才、重于资本,转型发展必须有科学的制度来保障。”江凌客观地分析了东莞、赣州等地县城建设的经验做法。他指出,转型发展投融资体制的关键是土地储备制度和农民信用合作的制度。政府收储所有建设用地,控制一级土地出让市场,是城市经营的制度基础,通过三次资本运营来解决城市建设资金。三农建设急需资金支持,而农民的信用合作机制的建成,可以解决农民的融资难问题。转型发展的区域协调发展机制主要是生态补偿及转移支付机制、土地流转机制、功能化的考评机制。土地流转制度的核心问题是使土地资本化。实际上是在农村建立一个土地银行,使农民不耕地也可以有收入。通过流转,土地有了价值,带来融资的效果。功能化的考评机制可以使我市的地区发展更具科学性。
江凌强调,转型发展需要社会保障制度来支撑。包括基本生活、养老、医疗、教育、住房在内的各项保障制度。能否有效解决社会保障问题,已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。切实做好完善社会保障的工作,加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系,不断扩大覆盖面,是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。
